政府提解方促公園開放，為何遊戲場仍不能玩？

對各地兒童遊具等不到檢驗人員，無法開放遊戲場的現狀，行政院召開平台會議改善現狀，標檢局也承諾增加檢驗人員。為何遊戲場檢驗現場仍衝突連連？政府的解方對特色公園發展是福還是禍？

從疫情三級警戒降級，孩子總算能到公園玩耍，然而各地家長卻發現，不管是社區公園、學校遊戲場，甚至是大型的特色公園，都有好幾處遊具、甚至整座公園拉起黃色封鎖線，禁止入內。原因是因為新法規規定，遊戲場開放前，必須通過指定檢驗機構勘驗合格，才可以開放，然而檢驗機構量能不足，使得遊戲場完工後苦等不到勘驗，遊戲場也無法使用。

全台遊戲場（共8,791家）校園和公園就佔了96％，都面臨檢驗量能不足，完工後一等超過半年，就連校園裡的遊具都不能玩。根據社家署最新統計至2021年1月31日前，全台只有33％的兒童遊戲場完成備查（可合法啟用），表示有將近7成的遊戲場，還在施工、排隊檢驗等狀態。

面對立委關切、地方主管機關抱怨等壓力，社家署和標檢局提出3個解方，但是這些方法能不能順利讓遊戲場開放給孩子使用，外界仍有質疑：

解方一：分區認養、增人補足檢驗量能

法規在2017年通過，為何突然在今年（2021年）發生遊戲場檢驗量能嚴重不足的問題？原因是，遊戲場改善期限將至，突然暴增的檢驗量。

根據2017年修訂的《兒童遊戲場設施安全管理規範》，除了新建的遊戲場必須先檢驗才能開放，2017年以前完工的遊戲場，也限期在2023年1月24日前完成。改善期限將至，導致不少舊有的遊戲場也趕在今年檢驗。

此外，為配合學校改善校園遊戲場，國教署向行政院請求特別預算共21億100萬元，2020年起提供給有需求的學校申請，同樣要在時限內結案。

標檢局估算，2021年兒童遊戲場的待檢驗家數，約是往年的3倍，「因為改善（備查）期限將至，待驗的量突然增加，一時消化不來。」標檢局主任秘書賴俊杰表示。

根據標檢局截至今年11月2日的統計，目前共有6,297家遊戲場有檢驗需求，約佔全國總遊戲場的7成，數量龐大。標檢局主任秘書賴俊杰解釋，這7成包含尚未完工、已完工待檢驗的遊戲場，並非全部都在排隊。

突增的業務量，但檢驗人員有多少？答案是，30人。目前全台有10家檢驗機構符合管理規範中的國際認證資格，約30名檢驗人員，必須檢驗全台的兒童遊具，量能顯然不足。為了解決檢驗單位量能不足的問題，標檢局規劃了檢驗機構分區認養、加速培訓檢驗人員的解決方案。面對管理單位必須在期限結案的壓力，標檢局今年11月與10家檢驗機構協商，以縣市分區認養的方式，確保遊戲場都找得到檢驗機構勘驗，加速檢驗速度。標檢局表示，11月開始協助國教署媒合國小、幼兒園遊戲場的勘驗，截至12月10日，已完成檢驗1,123所學校的遊戲場，檢驗速度確實有提升。至於是否增加檢驗人員的人數？賴俊杰坦承，檢驗機構是民間企業，有營利的考量，很難立刻招募大量人員。目前標檢局已輔導檢驗機構培訓兒童遊戲場的檢驗人員，預估2022年第一季，全台檢驗人員倍增，約有60位檢驗人員。

一位不願具名的資深檢驗人員建議，其實國內還有其他遊戲場安全的專業認證，例如「兒童遊戲場專業技術人員」的合格認證，若能開放更多專業人士加入檢驗行列，也能減少檢驗機構需要短期招聘的壓力。人員增加了，看似解決量能不足的問題，卻也可能導致第二個問題，也就是檢驗人員勘驗時，常因「標準不一」與遊戲場管理單位有所衝突。

解方二：開會釋疑檢驗標準不一的問題

好不容易等到檢驗機構來勘驗，卻有可能在首次勘驗和複驗時標準不一，甚至對已通過的遊具開出新的缺失，造成遊戲場管理單位無所適從，怎麼改善都無法合格。「檢驗標準不一」，是兒童遊具面臨的第二個困難。

反覆檢驗造成遊戲場管理單位執行困難的問題，地方政府大吐苦水，為此行政院進行跨部會整合，成立「兒童遊戲場平台會議」，每季一次，會議參與者包括社家署、標檢局、遊具廠商、遊戲場管理單位和民團等，如果有標準不一，或新創、多元遊具，發生國家標準無法可驗的狀況，就會提報到會議上討論，形成共識後在社家署網站公告，讓管理單位和檢驗機構發生意見歧異時，有案例可循。

除此之外，標檢局另外成立「國家標準釋疑」的會議，與平台會議每季一次不同，有需要就可以召開，針對管理單位和檢驗機構兩方對於檢驗標準有疑義，可以提報討論，讓檢驗人員從案例中持續對焦到較一致的標準。對於政府的好意，台灣兒童遊戲設備發展協會榮譽理事長劉旭建直言，每季一次的會議「緩不濟急」，「地方管理單位如果扛不住趕著開放的壓力，可能就直接把缺失的多元遊具拆掉，受影響的是孩子。」目前的確有好幾處社區公園，已經用拆遊具解決。

此外，國家標準為了實務上的需要，允許檢驗人員可依「專業判斷」來檢驗遊戲場。然而這個「專業判斷」，卻可能因人而異，即使有各種會議來釋疑，仍很難解決問題。

解方三：將歐盟與美國標準納入法規 

近年特色公園興起，「還我特色公園行動聯盟」（特公盟）觀察，公園裡許多新穎遊具，符合歐盟標準（EN）和美國標準（ASTM），但在台灣卻可能因為國家標準（CNS）沒有相對應的標準可驗，檢驗機構拒絕檢驗，造成許多特色公園的創意遊具，面臨拆除或禁用的窘境。

社家署副署長李臨鳳表示，在今年8月修訂的管理規範中，已經把歐盟和美國的標準，納入兒童遊具的可檢驗標準中，以符合實際需求。

然而，雖然管理規範已修訂，但在歐盟標準（EN）部分有很大的困難，因為國內沒有任何檢驗機構取得 TAF 認證，可以用 EN 標準來檢驗遊戲場的資格。換言之，檢驗機構必須先取得 TAF 認證可以執行其他國家（美、日、澳等）或區域（EN）的標準或規範，才能開立合格報告書。因此，以現況來看，在半年之內，即使是符合歐盟標準的遊戲場，仍無法如期開放。

為了解套過渡期，標檢局開出特別條例，允許先開立「沒有 TAF 認證」的合格報告書，2年內補齊資格即可。然而，遊戲場管理單位則擔心，現在開方便之門，2年後遊戲場是否還要「複驗」，會不會再收一筆檢驗費用？而且檢驗機構為民間企業，政府對其並無強制力，是否願意補齊資格仍是未知數。